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環環相扣打好春季田管和春耕備耕這場硬仗

2019年03月26日 09:29農業農村部網站

韓長賦部長在全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議上的講話

(2019年2月13日)

同志們:

這次會議是春節過后,農業農村部召開的第一個全國性會議,這充分表明抓好春季田管和春耕備耕工作的重要性緊迫性。布谷飛飛勸早耕,舂鋤撲撲趁春晴。現在,春耕大忙已由南向北漸次展開。今天會議的主要任務是,貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業農村廳局長會議精神,分析當前糧食和農業生產形勢,安排部署春季田管和春耕備耕工作,夯實夏糧和全年農業豐收基礎,鞏固發展農業農村好形勢。剛才,內蒙古、江蘇、山東、云南、陜西5省(區)的同志作了交流發言,講得都很好,目標明確、措施具體,值得各地學習借鑒。今年形勢任務特殊,所以我來會上講一講。下面,我講三點意見。

一、正確把握形勢,充分認識抓好今年春季田管和春耕備耕的特殊重要性

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,鞏固發展農業農村好形勢,特別是穩定糧食生產、保障主要農產品有效供給,具有特殊重要意義。

首先,應對錯綜復雜的國內外環境,必須發揮好農業的“壓艙石”作用。從國際上看,貿易保護主義、單邊主義突出,地緣政治沖突復雜,世界經濟下行風險在逐步加大,加之中美貿易摩擦持續,我國經濟發展的外部環境仍然復雜嚴峻。從國內看,當前我國經濟運行總體穩中有進,但穩中也有變、變中也有憂,風險困難明顯增多,經濟下行壓力加大。基礎不牢、地動山搖,如果糧食減產價格上漲,跟經濟下行、就業減少碰頭,將嚴重影響經濟社會穩定大局。越是在這種時候,越要穩定農業生產,努力保供給、穩價格,發揮好農業基礎支撐作用。

其次,防范化解重大風險,必須堅持“穩字當頭”。習近平總書記在年初省部級主要領導干部專題研討班上強調要堅持底線思維,未雨綢繆,精準研判,妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。農業農村領域要守住底線,防范風險,首要的是保障國家糧食安全,確保14億人吃飯不出問題,這始終是農業農村部門的首要職責。黨的十八大以來,我國糧食生產站穩了一個新臺階,但是糧食生產出現滑坡的風險仍然存在,尤其要防止出現自然災害、價格下跌、政策縮水“三碰頭”。要把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的頭等大事,堅持“穩字當頭”,著力穩面積、穩政策、穩產量,確保糧食產量穩定在2018年的水平上。

再次,實現高質量發展,必須實現“穩中有進”。延續農業農村發展好勢頭,必須始終堅持穩中求進工作總基調,在穩住糧食生產的基礎上,堅定不移地深化農業供給側結構性改革,努力推動結構調整有新進展、質量興農有新提升、綠色發展有新格局、效益優先有新突破,加快推動農業轉型升級和高質量發展。

實現全年農業和糧食發展目標,當前形勢并不樂觀,特別是春季田管和春耕備耕還面臨不少困難和問題。

從生產基礎看,冬小麥種植面積已連續兩年下降,今年又減少了400萬畝左右。冬小麥苗情總體好于上年,但長勢不均衡、苗情復雜,部分田塊長勢偏旺,部分田塊病蟲草害可能偏重發生。

從市場走勢看,去年下半年以來,除玉米價格上漲外,稻谷、小麥、大豆、棉花、糖料等大宗農產品價格都在下降,今年看也難有大的回升,同時,化肥、柴油等農資價格又在上漲,種糧比較效益持續走低。現在一些農民不愿意種糧,工商資本下鄉基本也不種糧,這都需引起高度重視。

從氣象條件看,受厄爾尼諾影響,今年農業氣象年景中等偏差,極端天氣發生幾率增大,局部地區可能出現“倒春寒”、冬春連旱,農業災害風險較大。

此外,糧食連續多年豐收,一些地方盲目樂觀,放松糧食生產的傾向有所抬頭。

在正視困難的同時,我們也要看到今年糧食和農業生產的有利條件和積極因素。

首先,中央高度重視,政策環境更加有利。國家繼續實施小麥、稻谷最低收購價政策,收購價保持基本穩定,雖然略有下調,也是象征性的,主要是引導結構調整;完善玉米、大豆生產者補貼政策,在東北地區繼續實施玉米、大豆生產者補貼,引導農民合理調整種植結構,這項政策將很快下達;強化農業信貸、保險等支持政策,讓種糧農民吃上了“定心丸”。

其次,科技支撐作用明顯增強。近幾年,我們在抓糧食生產上探索了一些有益做法,強化良種攻關,大規模開展糧油綠色高質高效行動,推進病蟲害專業化防治,推進化肥農藥減量增效,農業機械化水平明顯提高,為糧食穩定發展提供了強有力的科技支撐。

再次,備耕工作扎實有力。從各地情況看,春耕備耕部署早、措施實,在農資供應、機具檢修、農民培訓等方面做了大量工作,玉米、水稻、大豆種子供應量在70億斤左右,耕、種、防各類農機準備充足,能夠滿足生產需求。這些都為糧食豐收打下了堅實基礎。

總之,做好今年春季田管和春耕備耕工作意義重大、任務艱巨,各級農業農村部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照中央決策部署,增強大局意識、底線思維和工作責任感緊迫感,周密部署、統籌安排、精心組織,全力抓好當前春季田管和春耕備耕各項工作,力爭實現全年農業生產“開門紅”。

二、聚焦重點環節,環環相扣打好春季田管和春耕備耕這場硬仗

奪取夏季糧油豐收是全年農業生產的第一仗。從現在起到夏收,滿打滿算還有100天,要把春季田管作為當前農業生產最重要最緊迫的任務,統籌推進春耕備耕,狠抓各項措施落實落地。

一是加強分類指導,促進苗情轉化升級。當前,西南麥區已進入拔節期,江淮麥區開始起身,黃淮和華北麥區即將返青,正是加強田管、促進苗情轉化升級的關鍵階段。近日,我部制定下發了春季田管意見,各地要按照“促控結合、因苗施策”的技術路徑,廣泛開展查苗情、查墑情活動,落實好有針對性的田管措施。要突出搶前抓早。抓住氣溫回升的有利時機,搞好肥水管理,促進早發快長,構建合理群體結構。南方油菜產區要搞好清溝理墑,促進穩健生長。要突出防旱防寒。小麥三月怕旱、四月怕寒。春季氣溫波動大、雨量變化也大,對小麥正常生長是個考驗,要把防旱防寒作為田管重點,對出現旱情的地塊,適時澆水,對長勢偏旺的地塊,采取鎮壓、化控等措施,抑制過快生長,降低“倒春寒”可能造成的損失。

二是狠抓病蟲防控,實現蟲口奪糧。去冬今春,小麥主產區溫度偏低,病蟲越冬基數少,但隨著天氣轉暖,病蟲害可能加快擴散蔓延。各地要高度重視,及早做好防控準備。要加強監測預警,密切關注病蟲發生動態,及時發布病蟲情況信息,力爭早發現、早預警,做到關口前移。要推進統防統治,依托植保服務隊、農機合作社等服務組織,大力推行專業化統防統治,推廣高效低毒農藥和先進施藥技術,提高防治效果。對病蟲菌源區和重發區,要強化屬地管理,搞好地區間聯防聯控和群防群治,堅決遏制暴發流行。這些年,小麥主產區在病蟲防控方面有不少創新做法和管用招數,如黃淮海地區搞“一噴三防”效果不錯,要注意總結、加快推廣。

三是深入推進種植結構調整,增加緊缺產品供給。春播是全年農業生產的大頭、占全年農作物播種面積的近50%,也是安排作物茬口、調整種植結構的重要節點。今年種植結構調整重點是鞏固玉米調整成果,適當調減低質低效區、地下水超采區水稻和小麥面積,擴大大豆和油料生產。在工作推進中,要繼續優化“鐮刀彎”等玉米非優勢區作物結構,把立地條件不適宜、產量低而不穩、質量差的玉米減下來,加強“兩區”建設,把玉米生產功能區、優勢區的產量提上去,實現供給總體穩定。玉米連續3年以“鐮刀彎”地區為重點,調減面積約5000萬畝,現在播種面積和產能大體是相當的,今年重點是鞏固結構調整成果,確保“鐮刀彎”等不適宜種植地區,玉米面積不反彈,優勢地區進一步提高產量和產能,實現玉米產量總體穩定、供需基本平衡。要加大三江平原地下水超采區井灌稻調減力度,圍繞地表水置換地下水,加快灌區田間配套工程建設,確保建設進度和質量。繼續調減長株潭鎘超標地區水稻生產。啟動實施大豆振興計劃,東北地區要利用好玉米大豆生產者補貼和輪作補助等手段,搞好政策解讀,調動農民擴種大豆積極性。黃淮海地區要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式。西南地區要因地制宜推廣玉米大豆間套作,發展優質食用大豆。今年秋冬種,還要在長江中下游地區利用冬閑田恢復和發展油菜生產。

四是強化市場監管,穩定農資供應。春季是化肥、種子、農藥、農膜等農資的銷售旺季,也是不法分子坑農騙農的集中高發期。要科學研判農資市場供求形勢,搞好農資儲備和調劑調運,防止出現哄抬物價、囤積居奇,滿足春耕生產需要。這次機構改革,加強了農業綜合執法,各地要著力加強農業綜合執法隊伍建設,開展好春季農資打假專項整治行動,對制售假劣農資、破壞市場秩序、侵害農民利益等違法行為嚴厲打擊、嚴肅查處,始終保持高壓嚴打態勢,保障春耕備耕期間農資質量可靠、市場穩定。

三、狠抓政策落實,穩定提升糧食綜合生產能力

春爭日,夏爭時。春季田管和春耕備耕時間緊、任務重,各級農業農村部門要迅速行動起來,狠抓各項政策措施落實落地,強化支撐服務保障,確保高標準高質量完成各項重點任務。

一要狠抓扶持政策落實落地。與往年相比,今年支持糧食和農業發展的政策公布得更早、下撥得更快。對已經明確的小麥最低收購價等政策,以及已提前預撥的支持農業生產的資金、項目,要加強與財政、發改等部門對接,制定細化方案,確保及早落實到位。要壓實工作責任,加強跟蹤調度,及時發現和解決出現的問題,確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水。這里,我要特別強調,惠農政策體現了黨中央對廣大農民群眾的關心關懷,各地在宣傳和落實政策中,要體現黨對“三農”工作的集中統一領導,更加注重發揮農村基層黨組織作用,推動中央政策更好地落地生根。當前一些涉農項目資金,尤其是補貼政策,在有的地方還有跑冒滴漏問題,少數基層干部從中漁利甚至蠅貪,要切實加強黨的領導,強化監督檢查。

二要強化科技支撐服務。我國糧食連年豐收,先進技術推廣應用發揮了重要作用。各級農業農村部門要進一步做好支撐服務工作,做到人員沉到一線、技術送到田頭,提高關鍵技術覆蓋率和到位率。采取分片包干、駐村蹲點、巡回指導等方式,廣泛動員農民早下田、早管理。利用廣播電視、報刊網絡、農業科技服務云平臺等現代傳播手段,將技術要領明明白白地告知農民。要突出家庭農場、農民合作社等重點服務對象,發揮新型農業經營主體的示范帶動作用,通過他們輻射帶動小農戶應用新品種新技術。

三要提高農機作業水平。去年底,國務院印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》。春耕生產是農機作業的主戰場,各級農業農村部門要精心組織、周密安排,把“農機鬧春耕”作為貫徹落實國務院意見的具體行動。要搞好機手作業技能培訓,指導機手提前做好農機具的保養、調試和檢修,確保農機性能穩定、狀態良好,機手操作規范、作業達標。同時,要大力扶持培育農機大戶和合作社,加快發展機具共享的生產聯合體,探索農機互助、設備共享的有效方式,減少重復購置和資源閑置。一些地方建立農機具共享平臺,經驗值得推廣。

四要搞好示范帶動引領。說千遍道萬遍,不如帶著干一遍。這些年,我們在各地創建了一批現代農業產業園、綠色高質高效核心區、綠色防控示范縣,取得了很好的效果。要充分發揮這些典型的示范帶動作用,率先推廣先進適應品種和前瞻性技術,以點帶面實現大面積增產增效。同時,探索創新產業發展模式,大力推行訂單生產,引導加工企業與新型經營主體簽訂購銷合同,推行以質論價、優質優價,積極發展農旅結合、農事體驗、文化傳承等新業態,提高糧食生產綜合效益。

最后,我再特別強調一下“大棚房”問題清理整治工作。這項工作是個硬任務,自去年9月啟動以來,已經進行了5個月,各方面都投入了大量精力,全面清理排查,取得了階段性進展和成效。下一步要堅持把排查貫穿全過程,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區,同時把工作重點轉到整治整改上來。編筐編簍,重在收口,越是到了最后攻城拔寨、打總攻、打決戰的關鍵時刻,越不能掉以輕心、松勁懈怠,以免功虧一簣。當前,重點是要做到徹底清理,全面整改。各級農業農村部門要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領導同志批示要求,以抓鐵有痕、踏石留印的堅定決心,按照“深入清查、徹底整治、持續推進”的要求,進一步壓實屬地責任,落實整改措施,對照問題臺賬,一個一個整改,一項一項驗收,一條一條銷號,確保真整改、改到位。問題突出、整改任務重的地區,更要加大工作力度,攻堅克難,確保3月底前按時保質完成清理整治任務。協調推進小組1月份已經下發了整改指導意見,這是經國務院領導同志審定的,各地要認真貫徹落實。

同志們,一年之計在于春。農業農村各項工作都要加緊展開推進,特別是非洲豬瘟防控、產業扶貧、農村人居環境整治等緊迫任務,要按照黨中央、國務院部署要求,以只爭朝夕的精神抓緊抓實抓到位。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,迎難而上、奮發有為,堅決打贏春季田管和春耕備耕這場硬仗,鞏固糧食和農業發展好勢頭,為決勝全面建成小康社會、助力鄉村全面振興作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝新中國成立70周年!

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